甘肅省人民政府關于加強數(shù)字政府建設的意見

甘政發(fā)〔2021〕69號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

數(shù)字政府是數(shù)字中國的重要組成部分，推進數(shù)字政府建設是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署。為加快全省數(shù)字政府建設，結合我省實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，按照高質量發(fā)展要求，以深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境為主線，以數(shù)字化轉型助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，統(tǒng)籌推進全省數(shù)字政府建設，實現(xiàn)政府決策科學化、公共服務高效化、社會治理精準化，為建設幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持系統(tǒng)性原則。以持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境為出發(fā)點和落腳點，推進更為快捷便利、更為優(yōu)質高效的政務服務，統(tǒng)籌構建數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務協(xié)同聯(lián)動、應用百花齊放的工作格局。

堅持整體性原則。集約化、一體化推進基礎設施、數(shù)據(jù)資源和應用支撐體系共享共用，依托現(xiàn)有政務信息化建設基礎，充分銜接“存量”，集中建設“增量”。

堅持協(xié)同性原則。以數(shù)據(jù)資源整合共享為切入點，通過打通數(shù)據(jù)流、優(yōu)化業(yè)務流、完善管理流，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)共享、流程再造和模式優(yōu)化。

堅持統(tǒng)分建設原則。省級定標準規(guī)范、建基礎支撐、抓考核評估，市級建分級平臺、享省級支撐、創(chuàng)特色應用，縣級以用為主、服務下沉、能力穿透。

堅持發(fā)展安全并重原則。建立健全數(shù)據(jù)安全保障規(guī)則體系，持續(xù)推動政務數(shù)據(jù)資源依法有序開放和深度挖掘利用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，以數(shù)字化賦能千行百業(yè)。

（三）總體目標。

到2025年，全省一體化政務服務平臺功能大幅提升，政務服務事項做到標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”全面實現(xiàn)。政務外網(wǎng)體系完成整合、升級、擴容，政務云和大數(shù)據(jù)基座分級建成，打造以甘快辦、甘政通、12345熱線、不來即享為代表的全省數(shù)字政府服務品牌，數(shù)字技術在公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難、社會安全等突發(fā)公共事件應對中的運用不斷深化，形成協(xié)調推進有力、技術體系完備、安全管理有序、制度規(guī)范健全的數(shù)字政府新格局，建成“中西部領先、全國一流”的服務型數(shù)字政府。

（四）總體架構。

堅持全省“一盤棋”工作機制，統(tǒng)籌全省數(shù)字政府建設，堅持統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一基礎設施、統(tǒng)一服務平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)一安全策略，構建甘肅省數(shù)字政府“12345+N”體系，即深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境1條主線，管理和技術2個架構，一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同3個關鍵鏈條，甘快辦、甘政通、12345熱線、不來即享4個特色品牌，省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級貫通的政務服務體系，N個政務服務應用系統(tǒng)。

二、持續(xù)優(yōu)化一體化平臺，全面提升服務能力

（五）優(yōu)化全省一體化政務服務平臺。升級完善平臺功能，拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度。充分發(fā)揮平臺樞紐作用，推動線上線下標準統(tǒng)一、深度融合、服務同質。推動政務服務向基層延伸，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，全面支撐“跨省通辦、省內聯(lián)辦、一件事一次辦”等，大幅提升服務效能。

（六）推進政務事項標準化。建立政務服務事項目錄，健全事項動態(tài)管理機制，推動實現(xiàn)同一事項受理條件、服務對象、辦理流程、所需材料、法定辦結時限、辦理結果等要素在省、市、縣、鄉(xiāng)四級統(tǒng)一，實現(xiàn)政務服務事項數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。

（七）建立健全“好差評”體系。健全優(yōu)化一體化政務服務平臺“好差評”系統(tǒng)功能，完善政務服務“好差評”制度，制定全省統(tǒng)一政務服務“好差評”標準規(guī)范，強化評價結果使用，實現(xiàn)政務服務評價、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理，促進政務服務質量持續(xù)提升。

（八）完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。打造全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集、治理和應用，推進與各行業(yè)專業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通。完善“雙隨機、一公開”功能，提高監(jiān)管精準化、智慧化水平。構建基于信用的新型監(jiān)管體系，推動監(jiān)管流程全掌握、主體信用信息全記錄、重點監(jiān)管領域全覆蓋。加強對取消、調整或下放審批事項的事中事后監(jiān)管，完善分級分類監(jiān)管政策，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，提升監(jiān)管能力，加大失信懲處力度，以公正監(jiān)管促進優(yōu)勝劣汰，強化對監(jiān)管的監(jiān)管。

（九）統(tǒng)一線上入口服務。發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政務公開第一平臺和政務服務總門戶的重要作用，提升政民互動、開放透明的政務公共服務能力，依托省、市兩級政府門戶網(wǎng)站，構建集中服務、多渠道接入的甘肅省政務服務統(tǒng)一入口，全方位匯聚PC端、移動端、自助服務終端等多端口，推動政務服務事項全部通過政務服務平臺“一窗受理、一網(wǎng)運行”，實現(xiàn)省、市兩級集約化平臺和信息資源庫數(shù)據(jù)共享共用、互聯(lián)互通。

三、深入打造數(shù)據(jù)基座，推動政務數(shù)據(jù)開放共享

（十）加強數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分步實施”的原則，建設一體化大數(shù)據(jù)基座，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的歸集融合，形成全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。建立完善政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，梳理形成銜接一致、完整有效的政務信息資源目錄，編制公布政務數(shù)據(jù)供需對接清單，目錄和清單納入全省一體化政務服務平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺統(tǒng)一運行管理和在線實時更新，不斷提升共享數(shù)據(jù)質量。明確政務數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、共享、開發(fā)利用等各環(huán)節(jié)安全責任主體，實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)使用全程留痕和可追溯，確保數(shù)據(jù)共享安全可控。

（十一）建設數(shù)據(jù)資源庫。推動各級政務數(shù)據(jù)資源向政務數(shù)據(jù)中心匯聚，構建綜合人口庫、綜合法人庫、信用信息庫、自然資源和地理空間基礎信息庫等基礎庫，事項庫、辦件庫等主題庫及“省內通辦”“跨省通辦”“一件事一次辦”等專題庫，形成全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源庫。

（十二）升級改造數(shù)據(jù)共享交換平臺。依托全省一體化政務服務平臺，提升全省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺的支撐保障能力，推動各級各部門清理整合現(xiàn)有政務信息系統(tǒng)，加快建立部門信息共享交換系統(tǒng)，按需共享政務數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)等，形成覆蓋省、市、縣等各層級的全省一體化政務數(shù)據(jù)共享交換體系。

（十三）推動數(shù)據(jù)要素開放共享。在保障安全的前提下，有效提升數(shù)據(jù)傳遞效率，逐步形成“一次采集、多次使用”的數(shù)據(jù)共享復用模式。加大政府數(shù)據(jù)開放建設力度，提高開放數(shù)據(jù)的質量和數(shù)量，持續(xù)梳理和規(guī)范政府可開放共享數(shù)字資源目錄的顆粒度，逐步建立標準統(tǒng)一、動態(tài)管理的政務數(shù)據(jù)分級分類開放目錄和動態(tài)更新機制，擴大政務信息資源共享交換覆蓋范圍。完善數(shù)據(jù)回流機制，加速數(shù)據(jù)流動，盤活數(shù)據(jù)，打通政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘，充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)資源價值。

四、打造網(wǎng)上服務品牌，不斷拓展政務應用

（十四）深化“甘快辦”應用。深化省級政務服務平臺移動端功能，不斷完善豐富個人和企業(yè)專屬服務，基于“用戶畫像”推出場景化、向導式“千人千面”個性化服務。加快推進政務服務向移動端延伸，實現(xiàn)更多政務服務事項“掌上辦”。各地各部門原則上不再新建政務服務平臺移動端，已建成的各類政務服務移動應用要加快向“甘快辦”整合，統(tǒng)一全省政務服務移動端入口，打響“甘快辦”應用品牌。

（十五）打造全省一體化協(xié)同辦公平臺。建設“甘政通”一體化協(xié)同辦公平臺，全面推進政府機關內部數(shù)字化改造進程，推動政府內部辦公流程再造、效能提升，提高跨部門跨層級網(wǎng)上協(xié)同能力，降低行政成本，實現(xiàn)政府決策指揮協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同、審批協(xié)同。

（十六）推進12345政務服務便民熱線“一號響應”。推進全省政務熱線資源整合，加快省級和未建市州“12345”熱線平臺建設，通過整體并入、雙號并行、設分中心等方式，建立健全12345政務服務便民熱線省市聯(lián)動一體化運行工作機制，實現(xiàn)熱線受理與后臺辦理服務緊密銜接，省級統(tǒng)籌和市縣主辦緊密銜接，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的數(shù)字政府“總客服”。

（十七）拓展延伸“不來即享”利企平臺。圍繞市場主體全生命周期，按照“不來即享”的原則，推動省內相關部門涉企服務平臺的優(yōu)化整合，為省內市場主體提供“一站式”服務，持續(xù)推進涉企數(shù)據(jù)共享，倒逼業(yè)務流程再造，實現(xiàn)更多惠企便民政策和業(yè)務在線辦理、不來即享。

（十八）創(chuàng)新“二維碼+政務服務”應用。探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。探索推動二維碼門樓牌與政務服務事項關聯(lián)銜接，拓寬政務服務網(wǎng)上辦理入口，推出政務服務地圖、一碼辦事、智能導辦等創(chuàng)新應用，打造家門口的政務服務品牌。

（十九）拓展信息化業(yè)務應用。緊緊圍繞經(jīng)濟調節(jié)、社會管理、數(shù)字鄉(xiāng)村、生態(tài)環(huán)境保護、市場監(jiān)管、文化旅游等領域，突出服務、治理、政府運行三條主線，通過加強數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌匯聚、關聯(lián)分析、挖掘應用，加快推進全省各級政府數(shù)字化轉型，持續(xù)提升政府履職效能。堅持以數(shù)字化、智慧化為目標，加強拓展智慧民政、智慧公安、智慧人社、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧住建、數(shù)字農(nóng)業(yè)、公共智慧消防、智慧自然資源等領域數(shù)字化應用，加快推進城市信息模型（CIM）平臺、工程建設項目審批管理系統(tǒng)等信息化平臺建設及應用，帶動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會相互促進、共同發(fā)展。

五、統(tǒng)籌云網(wǎng)基礎設施建設，構建統(tǒng)一公共支撐體系

（二十）全省政務一張網(wǎng)。整合建設全省統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)體系，優(yōu)化提升網(wǎng)絡承載能力，延伸覆蓋范圍，滿足IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）規(guī)范，為跨層級、跨區(qū)域、跨部門網(wǎng)絡互通、數(shù)據(jù)共享、應用協(xié)同提供支撐。分類梳理各部門業(yè)務專網(wǎng)和電子政務專網(wǎng)，有序推進非涉密業(yè)務系統(tǒng)向電子政務外網(wǎng)遷移。

（二十一）全省政務一朵云。按照多云統(tǒng)管的思路，采取“1+15+N”（1朵省級政務云，15個市級政務云節(jié)點，N個行業(yè)云）的架構，加快推進省級和市州級云管理平臺建設并實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)全省云資源的集中調度和綜合服務。加快推進各類政務信息系統(tǒng)遷移上云，原則上除涉密以外的所有應用系統(tǒng)部署和數(shù)據(jù)存儲必須全部上云。

（二十二）全省統(tǒng)一公共支撐。推進數(shù)字化共性應用集約建設，按照全省統(tǒng)一技術架構體系，完善統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子簽名、統(tǒng)一公共支付等系統(tǒng)，為各級各部門和各類應用系統(tǒng)提供統(tǒng)一跨網(wǎng)交互、統(tǒng)一辦件寄遞、統(tǒng)一消息服務的公共應用支撐保障。

（二十三）全省一體化運營指揮中心。省市分級建設集政務服務監(jiān)測、服務效能評價、特別事項呈報、應急指揮調度等功能于一體的數(shù)字政府運營指揮中心，對相關領域政務信息進行全面匯集、深度研判、直觀呈現(xiàn)，實現(xiàn)“戰(zhàn)時指揮、平時服務”。

六、強化支撐能力，構建全方位保障體系

（二十四）完善信息安全管理機制。建立權責清晰的信息安全管理體系，落實主體責任和監(jiān)督責任，加強日常監(jiān)測預警，確保信息安全工作協(xié)同共治。建立政務信息安全事件應急處理體系，制定突發(fā)事件應急預案，定期組織應急培訓，開展應急演練。

（二十五）提升信息安全保障能力。全面落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，加強政務領域關鍵信息基礎設施安全保護，形成網(wǎng)絡安全整體防護體系。完善密碼支撐體系建設，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行評估，提升密碼應用在政務服務領域的安全支撐能力。

（二十六）構建標準規(guī)范體系。堅持標準先行，逐步建立總體標準、技術標準、應用標準、安全標準等，建立健全數(shù)字政府建設標準規(guī)范體系，以標準化支撐引領數(shù)字政府建設。

（二十七）打造可持續(xù)的運維運營體系。堅持“政企合作、管運分離”模式，構建管理高效、責任明確、保障有力的運維運營體系，為數(shù)字政府建設運行提供長期穩(wěn)定的技術服務和支撐。

七、完善體制機制，加大評價考核力度

（二十八）健全工作機制。省數(shù)字政府建設統(tǒng)籌推進領導小組整體統(tǒng)攬推進數(shù)字政府建設工作。各地也要成立相應領導機構，健全工作推進機制，形成上下協(xié)同、齊抓共管的工作局面。各地各部門主要負責同志作為推進本地區(qū)本部門數(shù)字政府建設第一責任人，要切實負起責任，確保各項建設任務落到實處。

（二十九）強化要素保障。各地要強化數(shù)字政府整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調。注重發(fā)揮財政資金的撬動效應，提高使用效率。建立完善包括財政資金在內的多元化資金保障和分級投入機制，鼓勵和引導社會資本積極參與，多渠道籌融資推進全省數(shù)字政府建設。

（三十）提升數(shù)字素養(yǎng)。加強對數(shù)字政府建設的咨詢指導工作，將數(shù)字政府建設列入各級政府機關工作人員學習培訓內容，建立普及性與針對性相結合的培訓機制，大力培育和引進數(shù)字政府建設需要的專業(yè)人才和高層次人才。

（三十一）完善考核評價。依托一體化政務服務平臺、“甘快辦”等，以“好差評”結果等作為主要依據(jù)，通過嚴格考核、第三方評估、社會監(jiān)督評價等方式開展評估評價，實現(xiàn)“以評促建”“以評促用”。

（三十二）加大宣傳推廣。充分利用各種宣傳形式，多層次、全方位加大數(shù)字政府宣傳力度，提升社會認知度，促進各級政府工作人員適應網(wǎng)上協(xié)同辦公，引導群眾獲取網(wǎng)上政務服務，為數(shù)字政府營造良好氛圍。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            甘肅省人民政府

 2021年9月29日

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