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“政務(wù)公開”與“政府信息公開”欄目的關(guān)系

來源:網(wǎng)絡(luò) | 作者: | 日期:2021-10-19 15:25:36 | 閱讀: 5540

《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)的頒布實施,是政府信息公開工作納入法制化軌道的重要標志?!稐l例》確定了“政府信息”的含義,而現(xiàn)行所有的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件均未對“政務(wù)公開”的內(nèi)涵外延做出明確界定,所以引發(fā)了社會各界對于“政務(wù)公開”和“政府信息公開”之間關(guān)系的探討。

無論對兩者之間關(guān)系怎樣去分析,有一點是較為公認和明確的,那就是政務(wù)公開的核心是信息公開,因為政務(wù)公開大多要以信息的形式呈現(xiàn),否則難以對外展現(xiàn)和傳播。正是由于對兩者概念的爭論和探討,各級政府網(wǎng)站在“政務(wù)公開”和“政府信息公開”欄目的設(shè)置方面也是五花八門,但也沒有所謂絕對的“對”或“錯”,僅是各行政機關(guān)在概念理解和網(wǎng)站建設(shè)需求的不同所造成。
政府網(wǎng)站功能主要包括信息發(fā)布、解讀回應(yīng)和互動交流,政府門戶網(wǎng)站和具有對外服務(wù)職能的部門網(wǎng)站還要提供辦事服務(wù)功能。其中,對“信息發(fā)布”的界定是“各地區(qū)、各部門要建立完善政府網(wǎng)站信息發(fā)布機制,及時準確發(fā)布政府重要會議、重要活動、重大決策信息?!辈⑶覍ⅰ靶畔⒐_指南、目錄和年報”作為信息發(fā)布內(nèi)容的一部分。政府信息公開平臺,原則上以各行政機關(guān)網(wǎng)站已有的“政府信息公開”“政務(wù)公開”等欄目為依托,不另設(shè)專門欄目,不得設(shè)立專門網(wǎng)站。
從整體上看,各級政府網(wǎng)站“政務(wù)公開”和“政府信息公開”欄目的關(guān)系主要包括以下四種:
第一種是“政府信息公開”是“政務(wù)公開”或“政務(wù)”的二級欄目,因為“政府信息公開”專欄是網(wǎng)站的二級欄目,公眾需要先打開“政務(wù)公開”欄目,才能找到“政府信息公開”欄目,顯然不符合信息檢索的“最小努力原則”,所以目前大多數(shù)省級政府在政府網(wǎng)站首頁又設(shè)置了“政府信息公開專欄”的鏈接。
第二種是“政府信息公開”或“信息公開”是一級欄目,網(wǎng)站沒有設(shè)置具體的“政務(wù)公開”欄目,這類網(wǎng)站將政府信息公開視為信息發(fā)布功能的主要部分,注重法定內(nèi)容的主動公開,嚴格貫徹《條例》要求。
第三種是“政府信息公開”是“政策”的二級欄目,這與“中國政府網(wǎng)”的設(shè)置相一致。這類網(wǎng)站主要是以政府信息公開平臺為依托,推動公開內(nèi)容進一步聚焦公開法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等重要政務(wù)信息,能夠有效提升公開的“含金量”。
第四種是將“政府信息公開”和“政務(wù)公開”視為同一概念,可以相互替代。這類網(wǎng)站一級欄目為“政務(wù)公開”,打開后直接顯示為“政府信息公開”平臺,此種情況較為典型地反映了規(guī)范性文件自上而下推動政務(wù)公開和《條例》規(guī)范調(diào)整信息公開的雙重要求和需要。
政府網(wǎng)站的這四種欄目設(shè)置方式,各有各自的優(yōu)勢和依據(jù),同時也反映出各級各部門對于政務(wù)公開和政府信息公開之間關(guān)系的不同理解和闡釋,沒有“好”與“不好”之分,無論哪種方式,只要能夠切實發(fā)揮好政務(wù)公開第一平臺作用即可。


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